讓治理金點子成為“硬規矩”

贛州市立法規范促進矛盾糾紛多元化解

來源：  新法治報·贛法云客戶端     |    日期：  2025年12月31日     |    制作：  賈辛     |    新聞熱線：  0791-86847870

“有了這部地方性法規后，從糾紛預防排查到多元化解都有了明確依據，我們基層政法干部開展工作措施更清晰、力量也更強了。”12月21日，贛州市南康區蓉江街道政法委員蔡文華向記者感慨道。

《贛州市矛盾糾紛多元化解條例》（以下簡稱《條例》）將于2026年1月1日起施行，這是江西省設區市首部專門規范矛盾糾紛多元化解的地方性法規，旨在通過立法解決矛盾糾紛多元化解機制中存在的實際問題，提升調解工作的系統性、針對性和實效性，構建起多層級的矛盾糾紛多元化解法律法規體系，為建設更高水平平安贛州、法治贛州提供法治保障。

《條例》究竟有哪些亮點？對調解工作起到了怎樣的促進作用？記者特邀贛州市人大常委會法工委等部門有關負責人對此進行解讀。

矛盾糾紛調解條例

立法總結固化治理經驗

“要不是政法干部帶我們到祠堂講祖輩情誼，差點就傷了老鄰居的和氣。”近日，尋烏縣居民陳某感慨道。

此前，陳某與鄰居陳某華因后山復墾引發滑坡問題產生矛盾。尋烏縣委政法委聯戶干部及時介入，通過多次溝通，引導雙方回溯鄰里情分、厘清責任邊界，化解了糾紛。

隨著贛州市經濟社會不斷發展，基層治理重要性日益凸顯，社會矛盾糾紛呈現出主體多元化、訴求復雜化、類型多樣化等特點，矛盾糾紛預防化解面臨新的挑戰。

近年來，贛州市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，因地制宜探索形成了“單位聯村、干部聯戶、法治聯基”的“尋烏模式”，實現資源力量下沉，推動矛盾糾紛源頭化解和就地解決，其中尋烏縣南橋鎮入選全國“楓橋式工作法”單位。

各縣（市、區）也立足實際，積極探索實踐，逐步形成贛州市南康區“雙進雙促”、贛州市章貢區“三老志愿隊”、瑞金市“政法輕騎隊”、興國縣“平安模范團”等一批基層治理創新做法和隊伍。

然而，要讓經驗發揮長遠作用，不能僅停留在“做得好”，立法不失為一個重要渠道。

“在立法過程中，《條例》專門總結固化了‘尋烏模式’等成熟做法，讓群眾認可、操作性強的基層治理金點子成為法治化的‘硬規矩’。”贛州市人大常委會法工委有關負責人表示。

贛州在立法時，借鑒了深圳經驗，結合當地實際進行制度設計，對矛盾糾紛預防排查、多元化解、銜接機制、保障監督等設置了全流程規范舉措，構建了以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解、行業性專業性調解、商事調解等各類調解優勢互補、有機銜接、協調聯動的大調解工作格局。

早發現 早介入 早化解

12月16日，記者在贛州市章貢區東陽山路一小區看到，院落大門封閉后，入口貼有安全提示，雜亂樹木被逐一清理，樓棟立面顯露，采光通風逐漸變好，院內地面干凈，通行順暢，居民樓陽臺無樹枝侵入。

此前，網格員在日常巡查中，發現該小區院內雜樹過高，遮擋采光、影響通風且存在樹枝折斷墜落風險，經實地核查并征求居民意見，相關情況被及時上報，并組織集中清理，消除了安全隱患。

“不少矛盾糾紛并非一開始就劍拔弩張，而是從小問題、小隱患慢慢積累起來的。”贛州市綜治中心相關負責人告訴記者，如果隱患發現不及時、處置不前移，原本可化解在萌芽狀態的問題往往會演變為矛盾糾紛。

在基層治理鏈條中，網格員往往是最早發現風險的“感知端”。《條例》明確，矛盾糾紛多元化解實行網格化管理，配備專職或兼職網格員，負責網格內矛盾糾紛的日常排查、信息上報和先期處置。

對一般性糾紛，網格員可協助開展就地調解；對可能引發治安、刑事案件的風險隱患，則需第一時間報告綜治中心和公安機關，防止矛盾激化升級。

同時，《條例》鼓勵各地結合實際，通過設置公益性崗位、購買社會服務等方式充實網格力量，提升基層風險排查和矛盾化解能力。

贛州市人大常委會法工委有關負責人表示，圍繞“早發現、早介入、早化解”原則，《條例》從制度層面進一步完善了矛盾糾紛預防排查機制。在源頭預防上，強化規范性文件和重大決策的合法性審查與社會穩定風險評估；在過程防控上，注重社會心理疏導和特定群體關愛幫扶，引導群眾理性表達利益訴求；在日常治理中，推動各級政府、有關部門和村（居）民委員會依法開展常態化排查，科學研判風險隱患，防范矛盾糾紛向極端案（事）件演變。

凝聚多元解紛合力

近日，許某手持一面印有“執政為民 盡職盡責”字樣的錦旗，來到石城縣珠坑鄉綜治中心，感謝當地依法化解其工程款被拖欠的糾紛。

據悉，該工程完工已兩年，款項卻遲遲未能結清。施工方多次協商未果，情緒逐漸激化。這起糾紛涉及發包方、承包方、實際施工人等多方主體，既有合同履行爭議，又關聯了農民工合法權益的保障，法律關系交織復雜，單一部門、單一方式一度難以有效推進化解。

面對這起糾紛，珠坑鄉組建由鄉綜治中心牽頭，石城縣人民法院、石城縣公安局、石城縣人力資源和社會保障局共同參與的調解工作組。歷經五輪耐心細致的調解，最終當事雙方達成一致，糾紛得以圓滿化解。

放眼基層實踐，類似矛盾糾紛并非個案，贛州市綜治中心有關負責人表示：“一些糾紛在苗頭階段已現端倪，但因涉及部門多、職責邊界不清等原因，錯失前端介入時機，成為基層治理的現實挑戰。”

針對這類基層治理中的痛點和難題，《條例》從制度層面對矛盾糾紛多元化解作出系統回應。《條例》著力構建以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解、行業性專業性調解、商事調解等各類調解協調聯動的工作體系，進一步整合政法、信訪、民政、人社等職能部門資源，激活吸納行業協會、商會、心理咨詢機構等專業力量，調動農村“法律明白人”、“五老”人員、鄉賢、樓棟長等群眾力量，為多元解紛提供制度支撐。

贛州市人大常委會法工委有關負責人表示，在此基礎上，《條例》對商事調解作出專門規范，立足贛州市涉企糾紛實際，進一步細化商事調解的組織運行和程序銜接，充分發揮商事調解在化解涉企矛盾中的專業優勢，引導涉企糾紛依法、理性、高效解決。

同時，《條例》明確實行首問首辦責任制，對涉及多個部門或組織職責范圍的事項，由首先受理的單位牽頭協調、聯動辦理，避免推諉扯皮，提升矛盾糾紛化解效率。

《條例》通過從預防排查、多元化解、司法確認和執行銜接到保障監督的全鏈條制度設計，注重矛盾糾紛多元化解的統籌協調，做到矛盾糾紛預防化解閉環管理。

（郭慶方 劉武 記者連永成）

編輯：賈辛

校對：陳衛星

復審：吳旭